关于印发澳门金沙网址扶贫项目库及“一码清”管理系统建设实施细则的通知

来源: 澳门金沙网址政府办 发布时间: 2019-04-19 19:35

方政发〔2019〕10号 

澳门金沙网址人民政府

关于印发澳门金沙网址扶贫项目库及“一码清”

管理系统建设实施细则的通知

各乡镇人民政府、县直各单位:

  《澳门金沙网址扶贫项目库及“一码清”管理系统建设实施细则》,经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

澳门金沙网址人民政府

2019年4月19日

  

澳门金沙网址扶贫项目库及“一码清”管理系统建设实施细则

 

  第一章 总 则

  第一条 为深入贯彻习总书记扶贫思想和省、市关于打赢脱贫攻坚战的决策部署。创新推行“一码清”管理,实现扶贫项目、资金、绩效、人员的全程在线管理和责任、政策、工作的精准到乡、到村、到户、到人。实现脱贫成果巩固提升,助推乡村振兴战略全面实施。根据国开办发〔2018〕10号、晋脱贫攻坚办发〔2018〕20号文件《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的实施意见》和2019年2月26日全市县级脱贫攻坚项目库观摩培训的会议精神,结合本县实际,制定本细则。

  第二条 本细则所称扶贫攻坚项目是指围绕脱贫攻坚工作需求,使用财政专项扶贫资金、统筹整合涉农资金和其他资金安排的公共服务类、产业发展类及乡村振兴与脱贫攻坚衔接的其他项目。

  第三条 扶贫项目库建设应遵循以下原则:

  (一)聚焦精准,突出重点。聚焦“两不愁三保障”,紧盯贫困人口的脱贫和脱贫人口的巩固提升需求,结合实际,分类分级分层负责,因村因户因人施策,以产业扶贫作为重点,提高脱贫质量。

  (二)群众参与,公开透明。尊重贫困群众的主体地位,引导群众参与扶贫项目选择、实施、竣工后管理等环节,提高群众参与度。严格项目入库程序,项目入库前要逐级公示,经批准并建设竣工后的项目要在实施地公告,保证群众知情权、参与权、表达权、监督权。

  (三)统筹协调,逐步完善。项目库建设要围绕脱贫攻坚规划和乡村振兴规划,并与行业部门规划、土地利用规划、城乡建设规划、生态保护建设规划相衔接,发挥政府引领和市场机制作用。立足当前,注重长远,在使用中不断完善,真正提升群众满意度和获得感。

  (四)科学规划,动态管理。项目库建立和使用本着先建库后使用原则,因地制宜,科学规划。项目库实行动态管理,根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况进行动态调整,做到有进有出。根据项目发展、项目实施情况,及时更新调整相关项目内容。

  第二章 入库项目申报

  第四条 项目入库申报应符合以下基本条件:

  (一)要与贫困户脱贫“一超过、两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全保障)和贫困村退出“一确保、两完善”(综合贫困发生率确保降至2%以下,基础设施和基本公务服务基本完善)、脱贫攻坚项目提升的需求紧密契合。

  (一)具有扶贫功能和脱贫效益,满足市场和贫困户需求,对脱贫群众巩固提升具有较强的带动力,防止脱贫群众返贫和新的贫困发生。

  第五条 项目申请申报由村两委负责申报。项目应包括以下基本内容:项目名称、项目类别、建设性质、实施地点、时间进度、责任单位、建设任务、资金规模、筹资方式、受益对象、绩效目标、群众参与和带贫建贫机制等情况。未明确绩效目标的项目不得纳入项目库。

  第六条 项目申报工作由村支两委、第一书记、驻村工作队和包村干部在认真分析本村致贫原因、资源禀赋、脱贫成果巩固提升和资金保障的基础上,组织召开村两委会或村民代表大会(需有贫困户参加),广泛征求包括贫困户在内的各方面意见,提出立项意见,确定村级申报项目(留存会议记录),在包括但不限于村务公开栏(脱贫攻坚公示栏)公示10日后(公示入库项目基本内容、监督电话及地址,留存公示照片),于每年的1月底前报乡镇审核。

  第三章 入库项目审核

  第七条 乡镇人民政府接到村申报的项目清单后,要立即组织相关人员入村到户进行调查核实,对项目的真实性、必要性、可行性以及建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况和带贫减贫机制等进行审核,召开乡镇党政领导会议进行研究表决(留存会议记录),审核结果在乡镇政务公开栏公示10天后(公示项目基本内容、监督电话及地址,留存公示照片),于每年2月底前报送县级项目主管部门复核论证。

  第八条 县级项目主管部门对乡镇报送项目的科学性、合法性、必要性、可行性、绩效性等进行论证,出具审核意见,明确项目实施主体。县财政局对资金保障进行审核,县扶贫办汇总后合理确定项目储备库规模。审核通过后,报县脱贫攻坚领导小组审定。

  第九条 县脱贫攻坚领导小组召开专题会议,根据全县脱贫攻坚“十三五”规划,对项目主管部门上报的项目进行统筹平衡和审查,审定入库项目。

  第四章 项目入库

  第十条 审定的入库项目在县政府门户网站等主流媒体进行公示10日无异议后,于每年3月底前将符合条件的项目纳入项目库并长期公告。入库项目将及时反馈到乡镇人民政府、县项目主管部门,并按要求向省市报备。

  第十一条 入库项目要及时纳入扶贫项目库管理系统。及时采集并按要求录入项目申报、审核、实施情况、项目竣工后扶贫绩效情况及跟踪情况等信息。

  第十二条 建立项目库动态管理机制。纳入项目库的项目根据实际情况分年度动态调整,做到有进有出,新进入的项目严格按照上述程序入库。

  (一)新项目按申报程序确定后补充到项目库。

  (二)因政策等因素影响无法实施的项目及时调整出库。

  (三)其他需要清理出项目库的项目。

  第十三条 2019年4月底前,完成2019年度项目计划核定入库工作,2020年条件成熟的项目,可在6月底前与2019年度项目计划同步入库。

  第五章 入库项目使用

  第十四条 县脱贫攻坚领导小组根据年度减贫任务和脱贫攻坚巩固提升任务及上年度资金规模组织各级主管部门从项目库中择优选择相关项目,拟定年度项目实施计划。

  第十五条 进入项目库的项目原则上不安排使用财政专项扶贫资金。确需支持的项目,要按规定程序入库后再批准实施。

  第十六条 项目库建设和管理工作纳入全县脱贫攻坚工作考核范围。对于项目库建设和管理工作不重视,责任不落实,管理不到位,项目实施效率低,效果不明显的,将按规定严肃追责。

  第六章 项目库管理系统运用

  第十七条 运用现代化信息技术,开发建设“互联网+”扶贫项目库及资金管理系统,运用“制度+科技”手段,实行项目库从申报入库、公示公告、项目实施、项目验收、运营管理等各环节全过程痕迹化管理。

  第十八条 在“互联网+”扶贫项目和资金管理系统的基础上,延伸开发“美丽澳门金沙网址二维码”脱贫攻坚“一码清”监控平台。主要以国家扶贫数据库和我县扶贫项目库资金库相关数据为基础,通过数据提取,归类分析,以乡镇、村、户为单位,自动生成“美丽澳门金沙网址”二维码,实现一乡一码、一村一码、一户一码,所有脱贫退出指标完成情况及扶贫项目、扶贫资金、扶贫政策到村、到户情况,一码呈现,一码清底。

  第十九条 开发建设“互联网+”扶贫项目库及资金管理系统。由北京理工大学负责建设,作为扶贫项目予以支持,并负责三年期运营维护。

  第二十条 由北京理工大学技术团队负责培训扶贫办现在从事项目库建设和扶贫信息系统管理人员7名,系统建设和人员培训同步进行,系统建成后,技术指导员立即分赴各乡镇具体指导扶贫项目库建设及“一码清”管理系统建设。成熟一个村,完成一个村,按要求按时达到全覆盖。

  第二十一条 扶贫办分赴各乡镇的技术指导员目前属劳务派遣人员,下一步按政策解决零就业岗位,相对固定下来。

  第六章 附 则

  第二十二条 本办法由县扶贫开发办公室负责解释。本办法自下发之日起执行。

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