关于澳门金沙网址人民政府2021年履行教育职责自评情况的报告

来源: 澳门金沙网址教育督导室 发布时间: 2021-11-11 11:03

按照《山西省人民政府教育督导委员会<关于印发2021年对市县级政府履行教育职责的评价方案>的通知》要求,现将自评情况报告如下。

一、自查情况

(一)全面加强党对教育工作的领导情况

县委、县政府始终视教育工作为全县工作的重中之重,县委政府主要领导多次深入一线调研,专题研究教育工作,把关于教育的决策列入会议纪要予以落实。

(二)深化新时代教育评价改革情况

出台了《关于开展教育评价改革专题网络培训的通知》(方教函202032号)、《澳门金沙网址中小学深化新时代教育评价改革负面问题清单》等相关文件,教育评价改革培训按时完成,负面问题清单逐项限时清零。

(三)深化新时代教育督导体制机制改革情况

出台《关于成立澳门金沙网址人民政府教育督导委员会的通知》(方政办发2013112号)文件,教育科技局内部“督导室”,股级建制,配备专职人员11人,目前无独立机构,无独立名称,没有配备总督学、副总督学。2013年成立了澳门金沙网址人民政府教育督导委员会、委员会办公室设在原政府教育督导室,并出台了相关文件、制度,明确了成员单位履行教育工作职责,各成员单位认真履职,基本完成各自职责范围内的各项工作。中小学、幼儿园挂牌督导工作运行正常。

(四)财政教育支出情况

2021年义务教育阶段中小学公用经费应配205万元,全部足额落实到位。

(五)中小学教师队伍建设情况

出台《关于深化中小学教师“县管校聘”管理改革的实施意见》(方发〔2019〕7号),义务教育学校教师“县管校聘”工作全面完成,同时出台了《中小学教师减负清单》,已全部落实。

(六)义务教育学校布局优化及优质均衡发展情况

出台了《关于印发澳门金沙网址义务教育学校布局优化工作方案的通知》(方政办发202128号),截止2021年8月全县已撤并100人以下义务教育学校(含教学点)32所,其中撤并教学点12个,小学18所(其中转为分校4所),撤并初中2所。保留义务教育学校(含教学点)15所,其中初中3所,小学11所,教学点1个。

澳门金沙网址2020年小学综合差异系数0.53、初中八项指标综合差异系数0.29,全部达标。

(七)规范民办义务学校发展情况

近年来,我县民办义务教育发展较为迅速,在校生不断增加,出现了体量过大的问题。全县义务教育公民办学校共有在校生12887人(其中小学8398人、初中4489人),其中民办学校共有2474人(其中小学1479人、初中995人),占比19.2%。

(八)实施县域普通高中振兴计划情况

再次引进江阴团队,全面接手澳门金沙网址高中,大力改善办学条件。

(九)落实《山西省推进职业教育改革发展行动计划》情况

县委、政府多次召开联席会议讨论办好职业高中,投入巨资改善办学条件和引进“双师型”教师人才。

(十)学前教育普及普惠发展情况

2021年又认定澳门金沙网址府北幼儿园、澳门金沙网址大武镇保安村童星萌幼儿园、澳门金沙网址圪洞镇东沟村小太阳幼儿园三所幼儿园为普惠性民办幼儿园。学前三年毛入园率98.60%,普惠性幼儿园覆盖率87.39%,公办在园幼儿占 55.1%。

(十一)教育热点难点解决情况

澳门金沙网址人民政府办公室印发了《澳门金沙网址校外培训机构专项整治实施方案》的通知(方政办发202143号),采取了一系列措施,进一步落实落细“双减”政策。严格落实促进中小学生身心健康成长“十项举措”。

(十二)教育安全稳定情况

全县共有58所学校,达省级平安校园的有5所,达市级平安校园的有20所,达县级平安校园的有58所,创建覆盖率达100%。在澳门金沙网址第二中学建设完成“澳门金沙网址青少年法治宣传教育禁毒教育基地”,聘任的13名法治副校长于2021年10月20日全部走上全县各学校法治副校长的工作岗位,实现了全县各级各类学校法治副校长全覆盖。“青骄第二课堂”学校接入率100%,学生注册率100%。

二、工作成效

(一)县委政府高度重视教育工作成效显著

县委、政府主要领导非常重视全县教育工作,多次深入一线调研,外出江阴、和顺县、离石区、文水县考察学习,召开专题会议,并将相关决策列入会议纪要。在人代会上提出教育工作优先谋划、教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育问题优先解决“四个优先”,扩大教育开放合作,激活本地教育资源,提升澳门金沙网址教育整体水平,以此增加群众满意度。

(二)教育评价改革培训按时完成、负面清单问题清理到位

为深入学习贯彻中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》精神,提升我县教育行政人员、学校中层以上领导、全体教师对教育评价改革政策的理解,全面推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等方面改革,促进我县教育高质量发展,教育科技局出台了《关于开展教育评价改革专题网络培训的通知》(方教函202032号),并如期组织了2021年教育评价改革专题网络培训班,收效甚好。

(三)治理学前教育小学化倾向工作效果良好;政府教育督导委员会成员单位作用发挥明显;中小学、幼儿园责任督学挂牌督导制度落实。

(四)财政教育支出严格按政策执行

2021年义务教育阶段中小学公用经费应配205万元,全部足额落实到位。确保两个只增不减一般公共预算教育支出数2018年19204万元、2019年20469万元、2020年22369万元,学生人数2018年13323人、2019年12719人、2020年11727人,一般公共预算教育支出生均数2018年14414元、2019年16093元、2020年19074元。

(五)义务教育学校教师队伍县管校聘”工作全面完成

作为吕梁市第一批义务教育学校教师“县管校聘”的试点县,我县为了不折不扣完成市下达任务,及时出台了《关于深化中小学教师“县管校聘”管理改革的实施意见》(方发〔2019〕7号)文件,目前全县县管校聘工作全面完成,中小学教师减负清单也逐一落实。

(六)提高教师待遇相关政策落实到位

政府出台了《关于印发澳门金沙网址落实义务教育教师工资待遇工作实施方案的通知》(方政办发〔2021〕54号)文件,班主任津贴小学500元/月,初中600元/月;义务教育教师年平均工资68798元,当地公务员年平均工资68704元,高于公务员94元。

(七)义务教育学校布局优化如期完成

义务教育学校布局优化工作根据上级“就近就便服从就优”“小学向乡镇以上集中,初中向县城聚集”的精神,县政府办公室出台了《关于印发澳门金沙网址义务教育学校布局优化工作方案的通知》(方政办发202128号),截止2021年8月全县已撤并100人以下义务教育学校(含教学点)32所,其中撤并教学点12个,小学18所(其中转分校4所),撤并初中2所。保留义务教育学校(含教学点)15所,其中初中3所,小学11所,教学点1个。

(八)2020年义务教育阶段学校差异系数达标

1、小学综合差异系数0.53,八项指标差异系数均符合要求,八项指标是:(1)生均教学及辅助用房0.46;(2)生均体育运动场地面积0.49;(3)生均教学仪器设备值0.49;(4)生均教学用计算机0.36;(5)生均图书0.22;(6)生均专任教师0.73;(7)生均超规定学历教师0.74;(8)生均专业技术职务中级以上教师0.72。

2、初中综合差异系数0.29,八项指标差异系数均符合要求,八项指标是:(1)生均教学及辅助用房0.27;(2)生均体育运动场地面积0.45;(3)生均教学仪器设备值0.24;(4)生均教学用计算机0.30;(5)生均图书0.24;(6)生均专任教师0.45;(7)生均超规定学历教师0.14;(8)生均专业技术职务中级以上教师0.2。

(九)实施县域普通高中振兴计划全面铺开

引进江阴优质教育团队;加强学校标准化建设;突出以质量为本的管理与评价;提高教师工作业绩奖励力度;提升本土教师教育教学水平;并依托江阴团队先进的办学理念和管理水平,以质量管理为抓手,分批次逐年补充教师,开展系列教研活动,引领本土管理人员和教师成长,提升新高考改革应对能力,狠抓艺体类特色办学。

(十)学前教育普及普惠工作进展顺利

2021年又认定澳门金沙网址府北幼儿园、澳门金沙网址大武镇保安村童星萌幼儿园、澳门金沙网址圪洞镇东沟村小太阳幼儿园所幼儿园为普惠性民办幼儿园,圆满完成省定任务

(十一)中小学校校内课后服务实现公办小学全覆盖

1、课后服务基本原则 

坚持公益属性,坚持公开透明,坚持自愿申报课后服务,学生家长自愿原则,坚持遵循规律原则。

2、服务时间 :课后服务时间一般为正常上课日的下午放学后,要严格推行课后服务“5+2+1”模式,即学校每周 5 天都要开展课后服务,每天至少开展 2 小时,夏季从下午最后一节课后至 18:00,冬季从下午最后一节课后至 17:30。学校对有特殊需要的学生,应提供延时托管服务。 周六、日安排 1 天提供周末校内服务,服务时间不超过 6 小时。 

3、服务内容:学校可统一安排专题教育等有益活动。活动安排要体现实效性、体验性、自主性。 

4、组织方式 每学期初,有课后服务需求的学生家长向学校自愿提出申请,学校统筹安排,统一组织。

5、管理机制 

政府指导,学校为主,财政补贴,教工参与,合理取酬 。

(十二)建立了师德师风建设长效机制,中小学教师有偿补课有效治理。

为了切实解决当前教育系统广大干部教师在思想、工作、纪律、作风等方面存在的突出问题,出台澳门金沙网址教育系统《关于开展作风纪律整顿的实施方案》(方教发202126号),同时本次纪律作风整顿工作取得良好实效,出台《澳门金沙网址教科局开展纪律作风整顿活动第二阶段实施细则》(方教发202131号)。根据吕梁市教育局《关于印发<中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金专项整治工作方案>的通知》(吕教函2021270号)文件,县教育科技局制定了《中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金专项整治工作方案》(方教发202170号),在全县各学校开展专项整治工作。

(十三)教育安全稳定工作突出

全县共有60所学校,创建覆盖率达100%。其中达省级平安校园的5所,达市级平安校园的20所,达县级平安校园的60所。全国青少年毒品预防教育数字化平台学校和学生注册学校接入率100%,学生注册率100%。

三、经验做法

(一)中小学教师队伍建设进一步加强

1、县管校聘工作全面完成

根据市局精神,出台《关于深化中小学教师“县管校聘”管理改革的实施意见》(方发〔2019〕7号)。 2017年起,我县被市政府定为“县管校聘”改革试点县。面对优生大量外流、管理体制不顺畅严峻形势,澳门金沙网址县委、政府高度重视,成立了改革领导组,把握大局,出台了一系列相关文件各项工作扎实推进、稳步发展,向澳门金沙网址人民交上了一份比较满意的答卷。 

具体做法是:我县“县管校聘”工作分三个阶段进行

准备阶段分为核定编制、制定方案两个环节。县编办会同教育、财政、人社等部门,通过听汇报、实地调查等方式逐校核实教职工、学生人数。在此基础上,由政府主要领导亲自主持召开专题会议核定全县中小学编制。制定方案环节,召开座谈会、讨论会,再深入学校作精准调研,倾听意见及建议,保证方案的科学、精准。

实施阶段分为校级领导竞聘、试点校竞聘和全面铺开三个环节。一是通过公开竞聘的方式,在全县教育系统选拔中小学(幼儿园)校级领导。2016年12月,启动澳门金沙网址中小学(幼儿园)校级领导竞聘工作,2017年2月完成。此次竞聘,共涉及83个岗位,其中:正职25个岗位,副职58个岗位。校(园)长正职交流率达96%,副职交流率达81%。所有竞聘的校级领导,全部取消了行政级别,由教育主管部门聘任,归口管理。二是完成了澳门金沙网址高中教职工全员竞聘上岗改革试点工作,发现问题,总结经验。澳门金沙网址高中从2017年12月启动教师全员竞聘工作,2018年2月完成。当时澳门金沙网址高中实有教职工194人,共设167个岗位,分流25人,落聘19人,竞聘150人,补充农硕生7人,缺岗位10个。三是2018年完成了全县中小学教师竞聘上岗工作。2018年6月,全县中小学铺开教师全员竞聘工作,2018年9月全部完成。2019年,理顺了318名参加跨校竞聘教师的人事手续,解决了多年存在的人岗分离问题。

分流阶段主要对系统外借、弃聘、落聘人员进行管理。对于系统外借人员,都必须在手续所在单位参与竞聘。因工作需要,确需外借的,须重新办理外借手续。借用3个月以内的由县政府分管领导批准;3个月以上由县委、政府主要领导批准否则按弃聘对待。借调期满返回教育系统后,参照落聘人员的管理办法管理。逾期不返回教育系统的,按弃聘对待。对于落聘人员,教育科技局进行集中管理,集中学习培训,随机安排工作岗位,严格考核办法和考核程序,提高业务水平和执教能力。考核合格的落聘人员,在学校缺岗的情况下,根据岗位情况、本人意愿等重新应聘上岗;对于考核优秀的人员,在本人自愿的基础上优先安排到原学校应聘上岗。落聘期间,如考核不合格,按弃聘对待。对于弃聘人员,不参与竞聘、不服从调配、不主动申请到缺编学校应聘视为弃聘。 

为了能够顺利实施,主要有五方面的措施保障。

(1)政府高度重视是改革顺利推进的前提。“县管校聘”管理改革试点工作启动后,县委、县政府始终高度重视。一方面将中小学教师“县管校聘”管理改革列入了全县重点改革项目,写入了政府工作报告。另一方面成立了由县委书记组长,县长为副组长,教育、财政、编办、人社等相关部门主要负责人为成员的全县中小学教师“县管校聘”管理改革领导小组。领导小组负责改革的总体设计、统筹协调和督促落实。

(2)积极营造氛围是改革顺利推进的基础。早在2016年全县中小学校级领导竞聘工作开始,我县就在各个层面逐步开展了“县管校聘”管理改革相应的宣传工作。首先,通过电视、报纸、网站以及各类会议等,多渠道、全方位开展宣传和政策的解读,保证教师知晓率达100%。其次,县政府组织各相关部门、中小学校长等,召开动员大会,统一思想。再次,各学校加强政策的答疑解惑工作,使教职工充分理解“县管校聘”的深刻内涵,为试点改革工作营造良好的氛围。

(3)科学制定方案是改革顺利推进的关键。为了确保全县中小学教师“县管校聘”管理改革有章可循,顺利推进,教育科技局先后出台了关于实行全县中小学教师“县管校聘”管理改革的系列配套文件和相关后续管理文件。

(4)严密组织实施是改革顺利推进的保障。在试点学校开展岗位竞聘期间,局层面建立了教科局领导联系制度。教科局人事股负责协调竞聘工作中出现的矛盾和纠纷。学校层面,各校成立了竞聘工作领导小组、工作小组、教代会。各小组按教科局统一规定时间,根据学校实施方案规定程序严格操作。 

(5)加强人文关怀是改革顺利推进的动力。在实施过程中,充分体现“以人为本”理念。要求各学校建立健全教代会制度,充分发挥教代会作用,切实保障教职工合法权益。 通过“县管校聘”,我县初步建立了中小学教师良性流动的常态机制,一定程度上化解了教师资源配置矛盾,有效激发了教师的工作积极性,推进了教育治理体系和治理能力的现代化建设。“县管校聘”改革成为增强教师队伍活力、挖掘教师个人潜能、促进教师个体发展、保证教育教学效益的有力推手。

2、营造尊师重教的浓厚氛围

一是设立教育基金。为充分调动全广大教职工教书育人的工作积极性,全面提高教育教学质量,促进我教育事业的科学发展,根据国家、省、市有关文件精神,结合我实际,借助吕梁晋星多种经营投资集团有限公司、吕梁市正浩贸易有限公司等多家企业及爱心人士赞助,筹备教育基金3000万元,严格按照《澳门金沙网址教职工增量绩效工资分配实施意见》精神,坚持“多劳多得、优绩优酬”的原则坚持“学校自主、科学合理”的原则坚持“民主决策、公开公正”的原则用于奖教奖学。捐资助学风气的形成,对助推我县教育事业健康发展起到了有力的促进作用。

二是加大教师培训力度。县委政府深知教师是振兴教育的根本,提高教师素质迫在眉睫。为此,利用江阴优质教育资源,达成培养和带动一批澳门金沙网址教育管理人才和师资队伍的合作协议。具体培训形式如下:

1)顶岗培训。每年选派中小学新教师20名左右到江阴顶岗培养,时间为一年。

(2)跟岗培训。每年选派部分管理人员和教师到江阴交流学习,提升业务能力和水平。高中、初中、小学根据实际需要确定到江阴跟岗学习人数,跟岗学习一学年四期,每期约20人,时间两个月。

3)集中培训。每年利用暑假时间,由江阴市派遣学科领军人物来澳门金沙网址对教师进行集中培训。培训内容以师德师风建设、高效课堂构建、班主任培训、课堂管理评价等(包括高中初中小学各学段)。

(二)实施县域普通高中振兴计划全面铺开

1、引进江阴优质教育团队,效应立竿见影。江阴教育管理团队全面接管我县高中学校后,高一优质生源外流现象得到了有效控制。今年全县中考前100名学生升入我县高中就读的有58名,占比58%,比去年增加了52个百分点,而且中考600分以上的高分段学生留在我县高中就读的有37名,去年500分以上的仅留住3名。

2、加强学校标准化建设

加大投入力度,全面改善高中办学条件。完善高中工程建设项目,修建高中教师周转房、高中综合办公楼、体育馆、艺术馆等,确保到2025年底高中学校办学条件满足学生学习成长和教师教育教学对软硬件设施的需求,达到省定标准和选课走班要求。

3、突出以质量为本的管理与评价

一是加强教育教学质量考核评估。建立和完善高中教育教学质量科学监测与评价机制,引入第三方评估机构,强化高中教育教学质量考核和评估力度。

二是提高教师工作业绩奖励力度。进一步提高教师教育教学工作业绩奖励力度,以学生质量为基础,采取增值性评价,对教师工作业绩进行考核奖励。

三是提升本土教师教育教学水平。依托江阴团队先进的办学理念和管理水平,以质量管理为抓手,分批次逐年补充教师,开展系列教研活动,引领本土管理人员和教师成长。

4、提升新高考改革应对能力

一是加强交流学习。通过“走出去”、“请进来”等方式,向新高考试点地区学习先进经验。二是强化教材培训。制定高中新课程实施方案和新教材培训计划,分期分批开展各学科教师教材教法培训,提升教师理解、使用新版教材的能力。三是转变教学方式。创新教育教学理念,注重实验教学、多媒体技术、研究性学习等教学方式的变革,注重学生多样化学习需求,适应新高考带来的新变化。

(三)政府教育督导委员会、政府教育督导委员会办公室、挂牌督导工作规范

1、政府出台了《澳门金沙网址督学、责任督学聘任管理办法》的通知(方政〔2019〕28号)《关于成立澳门金沙网址人民政府教育督导委员会的通知》(方政办发2013112号)《澳门金沙网址人民政府教育督导委员会、澳门金沙网址人民政府教育督导委员会办公室印章的通知》(方政办发201475号)《关于印发的通知发的通知》(方政教督委〔2019〕4号)《关于转发《山西省人民政府教育督导委员会办公室关于认真贯彻落实〈中小学责任督学挂牌督导办法〉的通知》的通知》(方教督〔2013〕5号)澳门金沙网址人民政府办公室出台了《关于印发澳门金沙网址中小学校责任督学挂牌督导创新县创建工作实施方案的通知》(方政办发〔2019〕81号)。

2、2013年12月20日出台《关于成立澳门金沙网址人民政府教育督导委员会的通知》(方政办发2013112号)文件,正式成立澳门金沙网址人民政府教育督导委员会,主任由分管教育工作的副县长兼任,常务副主任由政府办副主任兼政府教育督导室主任兼任,副主任由教育局局长兼任,成员为相关县委、政府职能部门的领导。澳门金沙网址人民政府教育督导委员会办公室设在政府教育督导室,主任由政府教育督导室主任兼任,于2014年12月1日出台《澳门金沙网址人民政府教育督导委员会、澳门金沙网址人民政府教育督导委员会办公室印章的通知》(方政办发201475号)文件,正式启动工作。目前澳门金沙网址人民政府教育督导委员会办公室办公地点仍在政府大楼一楼121室,有专职人员6人,因机构改革再没有任命主任,由督导委员会办公室副主任主持日常工作。

3、中小学、幼儿园挂牌督导工作运行正常。2013年11月20日出台了《关于转发《山西省人民政府教育督导委员会办公室关于认真贯彻落实〈中小学责任督学挂牌督导办法〉的通知》的通知》(方教督〔2013〕5号),对义务教育学校正式开始了挂牌督导,2019年随着澳门金沙网址第三届督学换届,又选聘了幼儿教育方面专家的6名兼职督学,对幼儿园也实行了挂牌督导,并按要求进行常态化督导。2019年11月29日澳门金沙网址人民政府办公室出台了《关于印发澳门金沙网址中小学校责任督学挂牌督导创新县创建工作实施方案的通知》(方政办发〔2019〕81号),于2020年准备接受国家教育督导委员会的验收,结果因新时代教育督导体制机制改革而停滞。期间专门印制了《责任督学工作手册》,设计制作了相关的一系列表格,出台了《督学、责任督学管理办法》,挂牌督导及督导工作一直得到吕梁市政府教育督导的认可和赞扬。

四、存在问题

1、县委、政府未出台放心午餐指导意见;学校无食堂餐厅向需求学生供餐,学生无可调节的桌椅进行午休;参与午餐午休教职工劳务报酬未制定财政补贴标准。

2、因行政机构改革,我县暂没有设立独立的教育督导机构、总督学、副总督学。因目前只接到中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》、中共山西省委办公厅 山西省人民政府办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》文件,没有接到上级相关职能部门和吕梁市委、市政府的相关文件,县级没法解决成立独立教育督导机构、总督学、副总督学的机构人员编制问题。

3、民办学校在校生占比19.2大大高出市域内占比较高的15%以内。

4、未出台统筹推进职业教育改革发展的实施方案,职业教育教师短缺。全校所有教职员工能胜任的教师全部在一线教学,但随着办学规模的扩大和生源的增加,以及北理工支教大学生的到期,退休教师的力不存心,能胜任的教师会更加短缺。内部没有力量,外聘缺乏资金,没有好老师,哪来好成绩,所以,从长远看,职业中学教师短缺问题将长期困扰。

五、整改措施

1、县委、政府结合我县实际出台放心午餐指导意见,教科局统一向有餐饮资质企业公开招标进行企业配餐,教科局集中招标采购学生使用的可调节桌椅。积极推进城区小学“放心午餐”工程。鼓励教职工积极参与课后服务并给予相应报酬,也可协调校外资源联合提供服务。课后服务所需费用由市县两级财政保障;积极推进城区小学“放心午餐”工程,切实帮助家长解决中午接送难、午餐无法保障的问题,做好学生午休及午间管理,提高义务教育保障水平。

2、等待上级相关职能部门和吕梁市委、市政府新时代教育督导体制机制改革的相关文件出台以后,县委、政府立说立行,严格按照相关政策要求,设立独立的教育督导机构,县委、政府按照干部管理权限和程序任用总督学副总督学,财政继续单列督导经费。

3、我县进一步强化对民办义务教育规范管理,不断缩减民办义务教育学校招生轨制,计划用三年(2022—2024)时间初中学校每年分别缩减1个轨制、小学每年分别按照1个轨制招生,三年以后全县民办义务教育在校生占比就可以达到规定要求,即市域内占比较高的县降至15%以内。

4、下一步根据上级相关政策,结合澳门金沙网址现状出台统筹推进职业教育改革发展的实施方案,借引进人才东风,引进“双师型”教师人才。

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